遼寧省政協(xié)原黨組副書記、副主席薛恒近日被提起公訴，檢察機(jī)關(guān)起訴薛恒離職后利用其原擔(dān)任遼寧省副省長、省公安廳黨委書記、廳長，遼寧省政協(xié)黨組副書記、副主席等職權(quán)和地位形成的便利條件，為相關(guān)人員在變更刑事強(qiáng)制措施方面提供幫助，非法收受他人巨額財物。
臨近退休“逃逸式”離職，離職后利用影響力受賄，離職后違規(guī)任職取酬……近期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報的典型案例中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后的違紀(jì)違法問題引人關(guān)注。離職不代表不受紀(jì)法約束，無論是利用在職期間的職權(quán)影響或掌握的公共資源謀取非法利益，還是打“時間差”、搞“期權(quán)式腐敗”，都必將受到嚴(yán)肅追究。
提前退休后，利用與不法商人結(jié)成的利益圈子大肆斂財
2016年9月，51歲的姜廷憲在重慶市九龍坡區(qū)旅游局黨組書記、局長的職位上申請?zhí)崆巴诵?。他之所以選擇終止仕途，是因為打了“賺大錢”的算盤。
當(dāng)年夏天，重慶某鋁業(yè)公司總經(jīng)理朱某請姜廷憲喝茶。當(dāng)時，朱某正在籌劃一個再生鋁項目，想請姜廷憲出馬做前期籌備工作，并許諾給他50萬元年薪和6%的股份。
“當(dāng)時我想，他給我的條件不錯，把項目做起來，把自己以前收受的贓款投進(jìn)去，也許自己晚年還會發(fā)一筆大財。”姜廷憲幻想以此改變?nèi)松?/p>
與此同時，姜廷憲還有自己的“生意經(jīng)”。姜廷憲先后在重慶市九龍坡區(qū)白市驛花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理委員會、九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)旅游局擔(dān)任“一把手”。任職期間，姜廷憲在工程承攬、施工矛盾協(xié)調(diào)、工程款撥付等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂。退休后，他將收受的大部分賄賂款用于經(jīng)營重慶萬花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司，并逐漸從“幕后老板”成為公司法定代表人。其中，部分賄賂款還是姜廷憲任職期間與商人老板約定的“好處費”，待姜廷憲退休后予以兌現(xiàn)。
“在任期間，姜廷憲就開始為離職后經(jīng)商做鋪墊，通過與不法商人結(jié)成利益圈子，大肆斂財，為自己編織‘關(guān)系網(wǎng)’，積累‘原始資本’，并以提前退休的方式加快權(quán)力變現(xiàn)。”九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任朱建明介紹，姜廷憲選中旅游行業(yè)，正是因為其在區(qū)旅游局任職期間積累的人脈和資源，可以為自己在旅游行業(yè)經(jīng)商謀利鋪路架橋。
2021年10月，九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對姜廷憲進(jìn)行審查調(diào)查。辦案人員發(fā)現(xiàn)，姜廷憲違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，還企圖通過經(jīng)營行為洗白收受的賄賂款，進(jìn)一步掩蓋此前權(quán)錢交易的行為。因涉嫌洗錢犯罪，九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已將相關(guān)問題線索移送公安機(jī)關(guān)依法處理。2022年4月，姜廷憲因涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪，被移送九龍坡區(qū)人民檢察院審查起訴。
干部離職后從事職業(yè)在一定時限內(nèi)與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，極易導(dǎo)致不公平競爭，發(fā)生利用職務(wù)影響力進(jìn)行權(quán)力尋租或變現(xiàn)問題
“這些腐敗案件中，無論是像姜廷憲這樣離崗后經(jīng)商辦企業(yè)牟利，還是到企業(yè)公司任職、兼職、領(lǐng)取高額‘薪酬’，本質(zhì)都是利用在職期間職權(quán)影響和所掌握公共資源謀取私利，侵害了公權(quán)力的廉潔性，也損害了公平公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。”朱建明說。
黨內(nèi)規(guī)章、法律法規(guī)、規(guī)范性文件對各類公職人員離崗后從業(yè)行為進(jìn)行了嚴(yán)格要求和規(guī)范。比如，《中華人民共和國公務(wù)員法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》明確了“三年兩不準(zhǔn)”，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職)，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬。
之所以要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后的從業(yè)范圍、時間等作出限制，是因為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后，原有職權(quán)還會在一定范圍和時期內(nèi)產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用。若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后從事的職業(yè)在一定時限內(nèi)與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，極易導(dǎo)致不公平競爭，出現(xiàn)利用職務(wù)影響力進(jìn)行權(quán)力尋租或變現(xiàn)的問題。
“近年來，一些人的腐敗行為變得更加隱蔽復(fù)雜，‘在位不收退休收’‘在崗不收轉(zhuǎn)崗收’，拉長權(quán)力變現(xiàn)的戰(zhàn)線。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉說。
在姜廷憲案中，就存在“期權(quán)式腐敗”。所謂“期權(quán)式腐敗”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在位時利用手中權(quán)力為他人謀利，雙方商議待公職人員離職或退休后以某種形式兌現(xiàn)“回報”，類似于商業(yè)上的“期權(quán)交易”。
謀利和回報間存在較大“時間差”，是“期權(quán)式腐敗”的一大特點。“姜廷憲為不法商人謀取不正當(dāng)利益時，行賄人先是作出承諾，但并不馬上兌現(xiàn)，待姜廷憲經(jīng)商之時再以投資名義完成行賄款轉(zhuǎn)移。”朱建明說，貌似合法的市場經(jīng)濟(jì)行為，實際掩蓋的是權(quán)錢交易的事實。
朱建明告訴記者，從以往案例來看，“期權(quán)式腐敗”多滋生于工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購、貸款審批等領(lǐng)域，公職人員對行賄人“訂單式”照顧，行賄人給予“定制式”回報，既破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭，又嚴(yán)重?fù)p害黨和政府公信力。“由于期權(quán)交易手段更加隱蔽，腐敗潛伏期拉長，受賄人更加肆無忌憚，賤賣國有資產(chǎn)、高價收購等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。”
“這些領(lǐng)導(dǎo)干部改變‘一手交錢一手辦事’的傳統(tǒng)模式，企圖通過延期兌付的手段逃避監(jiān)管和法律制裁。”浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室副主任李火春說，這就要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，無論離職與否，只要實施了貪腐行為，就必然會受到追究。
利用原職權(quán)、地位產(chǎn)生的影響、工作聯(lián)系，通過其他國家工作人員為請托人謀取不正當(dāng)利益，從而收受好處，本質(zhì)仍是權(quán)錢交易
6月13日，浙江省嘉興市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報，嘉興市國資委原黨委委員、副主任沈建陽因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。自2015年1月提前退休后，沈建陽不僅違規(guī)兼職取酬，還利用原職務(wù)影響力，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受巨額財物。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部離職后沒有直接“下海”經(jīng)商或到企業(yè)違規(guī)任職，而是利用原職務(wù)影響力謀取不正當(dāng)利益。根據(jù)刑法第三百八十八條之一第二款，離職的國家工作人員利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取或者收受請托人財物的，構(gòu)成利用影響力受賄罪。
2008年，廣東省廣州市國土資源和房屋管理局花都區(qū)分局原礦產(chǎn)資源科科長葉某光被“雙開”，并因行賄罪被判處有期徒刑二年，緩刑三年；2018年，葉某光再一次身陷囹圄。
被開除公職后，葉某光以為自己不再受紀(jì)法約束，更加肆無忌憚，利用自己在職期間的影響力和管理過的公共資源謀取非法利益。2014年，葉某光受花都區(qū)花東鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長曾某山、花東鎮(zhèn)“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造辦公室原副主任商某檢的請托，利用自己與花都區(qū)國土部門某些工作人員是前同事、朋友關(guān)系的便利條件，讓他們利用職務(wù)之便幫請托人處理違法用地圖斑，從而保留違法用地上的建筑物。作為回報，葉某光收受請托人50萬元的“好處費”。2015至2017年，葉某光又如法炮制，再次利用影響力收受好處費26萬元。最終，葉某光因利用影響力受賄罪，被判處有期徒刑2年并處罰金20萬元。
“領(lǐng)導(dǎo)干部離職后利用影響力受賄或為他人謀利，與其原職權(quán)、地位等權(quán)力性因素密切相關(guān)。”朱建明分析，這是利用原職權(quán)、地位產(chǎn)生的影響、工作聯(lián)系，通過其他國家工作人員來為請托人謀取不正當(dāng)利益，從而收受好處，本質(zhì)仍是權(quán)錢交易，構(gòu)成違紀(jì)違法。
權(quán)錢交易間接化是這類問題的一個特點，而這種間接性給離職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管以及相關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作造成了一定困難。離職領(lǐng)導(dǎo)干部往往以“中介”“居間”為名，充當(dāng)權(quán)力人和行賄人間的掮客，權(quán)力人與行賄人間常常沒有直接聯(lián)系，而是基于老領(lǐng)導(dǎo)的“影響力”幫忙。其中一些人甚至沒有收受好處，很難通過對權(quán)力人社會關(guān)系排查發(fā)現(xiàn)利益輸送行為。
權(quán)力影響延續(xù)化是這類問題的“隱形”危害。“通過之前查處的此類案件可以發(fā)現(xiàn)，為了使在職權(quán)力‘延續(xù)’到離職后，部分領(lǐng)導(dǎo)干部離職前違規(guī)突擊提拔調(diào)整干部，將‘親近’‘聽話’的干部提拔到重要崗位，繼續(xù)為己所用。”朱建明說，這種任時“播種”、任后“收割”的行為，往往與腐敗相伴相生，更為官場“小圈子”、“裙帶”之風(fēng)推波助瀾。
“盡管人已經(jīng)離崗，人脈關(guān)系和影響力還在。”宋偉說，利用原職務(wù)影響力辦事謀利，相關(guān)單位人員往往會牽涉其中，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，而政商利益輸送、“圍獵”等行為對市場秩序和社會生態(tài)也會造成惡劣影響。
豐富監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對離任領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》，在嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩方面，明確提出離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。
“影響力延伸到哪里，監(jiān)督就必須跟進(jìn)到哪里。”在杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委常委傅立國看來，對離任領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管已有相關(guān)規(guī)定，但規(guī)定執(zhí)行有時失靈，因此在扎緊制度籠子的同時，也要強(qiáng)化管理監(jiān)督和對離退休黨員干部的提醒教育，并定期對個人有關(guān)事項報告等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
離崗不離教，離崗不離管。專家建議，應(yīng)從壓實“兩個責(zé)任”入手，離職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所屬黨組織和對應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察組織嚴(yán)格落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提升監(jiān)管能力。
“本人鄭重承諾，在我離任后，嚴(yán)格遵守相關(guān)限制性規(guī)定，絕不違規(guī)從事律師職業(yè)……”前不久，浙江省義烏市人民法院金融庭副庭長張婷辦理完辭職手續(xù)后，在該市紀(jì)委監(jiān)委駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組及法院政治部工作人員的見證下，簽訂了《離任人員承諾書》。
一些司法公職人員離職后違規(guī)從事律師職業(yè)，甚至充當(dāng)“司法掮客”，違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，影響執(zhí)法司法公正。去年下半年，義烏市紀(jì)委監(jiān)委駐市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該院有3名退休干部與相關(guān)辦案干警說情打招呼。該紀(jì)檢監(jiān)察組隨即向院黨組反饋情況，并督促該院持續(xù)加強(qiáng)離任檢察人員監(jiān)督管理。院黨組領(lǐng)導(dǎo)對涉及的3名退休干部開展“一對一”談話提醒，并組織離任、退休干部學(xué)習(xí)相關(guān)文件法規(guī)，進(jìn)行提醒教育。
明確離職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“可為”與“不可為”，為監(jiān)督提供有力支撐。姜廷憲案發(fā)生后，重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委由點及面開展以案促改工作，與區(qū)委組織部共同牽頭，對近年公職人員特別是單位“一把手”離職、退休后情況進(jìn)行回訪了解，對離職、退休人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)任職兼職行為進(jìn)行全面排查，并細(xì)化明確離職人員從業(yè)要求，目前正研究制定更具專門性和針對性的規(guī)范要求。江蘇省張家港市對近15年來查處的退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行梳理，從思想認(rèn)識、工作擔(dān)當(dāng)、遵紀(jì)守法、社會生活等四個層面總結(jié)出20個廉潔風(fēng)險點。
豐富監(jiān)督手段，整合信息資源，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等手段進(jìn)行分析比對，提升篩查精準(zhǔn)度。江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與銀行系統(tǒng)聯(lián)合研發(fā)“云端網(wǎng)銀一體化監(jiān)管系統(tǒng)”，實行大額資金進(jìn)出預(yù)警制度。根據(jù)這一預(yù)警制度，洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)快速查實了已退休的洪澤區(qū)仁和糧食儲備庫原主任郭某違規(guī)買賣托市糧等違紀(jì)違法問題。
“全國法院、檢察院離任人員違規(guī)從業(yè)核查系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗值得借鑒。”朱建明建議，可以通過整合離崗公職人員及近親屬執(zhí)業(yè)信息等數(shù)據(jù)資源，探索研發(fā)區(qū)域化離職公職人員違規(guī)從業(yè)篩查系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)做好預(yù)警。
為防范政商“旋轉(zhuǎn)門”和“期權(quán)式腐敗”問題，專家建議，應(yīng)聚焦重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、審計機(jī)關(guān)等形成監(jiān)督合力。“做實做細(xì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、離任審計和事后審計，聯(lián)合金融、稅務(wù)、審計等部門，探索建立離崗后個人財產(chǎn)及近親屬財產(chǎn)軌跡大數(shù)據(jù)篩查機(jī)制，讓‘不義之財’無處藏身。”朱建明說。
